歲末年終，粵港澳大灣區再次迎來重磅利好。

12月21日，經國務院批復同意，國家發展改革委正式發布《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，為前海和橫琴的高質量發展指明了方向，為大灣區合作向縱深推進奠定了堅實基礎。

經濟總量超過13萬億元的粵港澳大灣區，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一。今年以來，大灣區基礎設施“硬聯通”不斷加快加深，以規則銜接、機制對接為重點的“軟聯通”也持續拓寬深化，粵港澳三地合作已向更高水平、更深層次、更廣領域邁進。

今年，粵港澳大灣區被賦予“新發展格局的戰略支點、高質量發展的示范地、中國式現代化的引領地”的全新定位。在“一點兩地”戰略定位下，國家部署橫琴、前海、南沙、河套為粵港澳大灣區建設的四大合作平臺，并賦予了不同的使命任務。隨著《前海規劃》《橫琴規劃》的正式發布，四大重大合作平臺體系框架也將更加清晰完善。

在受訪專家看來，整體來看，大灣區建設的縱深推進體現在三地的一體化融合發展和經濟發展兩個方面。四大平臺在縱深建設上承擔著先行先試、樞紐、高地的角色，均是服務港澳、拓展港澳發展空間、引領帶動粵港澳全面合作的重要載體。而接下來，大灣區需要借助四大平臺的“試驗田”作用，更加注重從制度創新出發，牽引大灣區走向高水平對外開放、推動建設全國統一大市場。

四大平臺牽引大灣區建設不斷進階

廣東省發改委副主任、廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組辦公室常務副主任朱偉介紹，四個平臺各有側重，橫琴著眼服務澳門經濟適度多元發展，前海著眼支持香港現代服務業發展，南沙突出“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個關鍵，河套則突出協同香港推進國際科技創新。

例如，從2010年前海合作區橫空出世以來，前海開發建設取得了重要成效。尤其是日前公布的《前海規劃》，不僅將前海的戰略定位更新為全面深化改革創新試驗平臺、高水平對外開放門戶樞紐、深港深度融合發展引領區、現代服務業高質量發展高地，還提出深港合作、改革開放、現代服務業發展三方面主要指標目標。

香港中文大學前海國際事務研究院院長、廣州粵港澳大灣區研究院理事長鄭永年認為，借力香港，前海在我國推進與CPTPP、DEPA等國際先進經貿規則接軌的進程中將發揮重要作用。

具體而言，《前海規劃》賦予了前?！吧罡凵疃热诤习l展引領區”的新定位，要求堅持依托香港、服務香港，為香港經濟發展進一步拓展空間。而《橫琴規劃》則緊抓澳門居民最關心、最直接、最現實的民生問題，尤其是在“共建便利澳門居民生活就業新家園”方面，出臺了更為細致的規劃和實操性的路線圖。

今年9月，隨著國務院印發《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，河套正式成為繼橫琴、前海、南沙之后又一重大合作平臺。區別于其他三個平臺，河套是大灣區唯一以科技創新命名的合作區，并被賦予“打造世界級創新平臺和增長極”“成為世界級的科研樞紐”等使命。它的應運而生，補齊了粵港澳合作在科技創新上的重要拼圖。

從大灣區內部進階需求來看，香港一直期待以創新科技推動自身產業結構優化，深圳希望進一步增強經濟增長內生動力，雙方對構建開放型協同創新共同體都具有迫切需求，這讓處于香港北部都會區與廣深港科技創新走廊天然交匯點的河套，成為了“天選之子”。

除科技創新外，與其他三大平臺不同的是，河套主推“一區兩園”的跨境模式，也意味著大灣區跨界融合將跨越行政空間、跨越科技創新、跨越體制機制，借鑒香港以及國際化的規則機制和先進理念并推廣整個大灣區腹地，更趨縱深。

河套模式展現了廣東推進大灣區縱深建設的定力和決心，也展現了大灣區縱深建設的現實意義。而從“一個規劃綱要”“兩個合作區”到如今四大平臺的進階，“四輪驅動”為大灣區帶來的不僅是前進的速度，還有合作的深度、未來的廣度。

正如朱偉所言，可以說四大平臺的重要使命都是拓展港澳發展空間、服務港澳更好融入國家發展大局。整體來看，四個平臺從民生、產業、科技、金融、貿易、規則銜接與重大制度創新等粵港澳三地協同發展、融合發展中的各項難點、堵點和短板進行探索和實踐。

但暨南大學教授、數字經濟與未來城市研究院院長胡剛同時也認為，當前四大平臺在拓展港澳發展空間、服務港澳更好融入國家發展大局上，深度和廣度仍舊受到各方不同的利益訴求影響?！靶枰獣r間不斷探索，也需要平臺真正將支持港澳發展放在首要考慮的位置上，持續向全方位挺進縱深?！?/p>

值得一提的是，細觀當前四大平臺總體規劃，均能看到與港澳在諸多領域的融合，均為全球首創、首試。以澳門為例。澳門是世界上人口密度最高的地區之一，大灣區如何與澳門居民更好分享發展成果、營造更加公平公正的社會環境，拓展澳門發展空間，一直是澳門亟待解決的問題。

而此次發布的《橫琴規劃》，從民生配套“硬基礎”到民生融合“軟連通”全方位覆蓋，分別通過就業創業、住房、教育等方面，聚焦橫琴粵澳深度合作區就業生活等領域堵點問題，提出共建便利澳門居民生活就業新家園，這對粵澳民生融合的探索具有極為重要的意義。

粵港澳大灣區是在“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”之下，不斷推向縱深。而作為“試驗田”，四大平臺正在持續推動基礎設施“硬聯通”和規則機制“軟聯通”齊頭并進，物流、資金流、信息流等要素高效便捷流通，三地合作不斷深化。

而對于最為關鍵的“軟聯通”，則是從教育、人才、住房、就業等核心民生議題，與港澳急需的科技創新要素融合出發，探索發展出一個世界未有之融合先例。

經濟縱深不斷拓展

“經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻”。日前召開的中央經濟工作會議再次點名“經濟大省”，這也是繼去年中央政治局會議首提“經濟大省要勇挑大梁”以來，中央會議又一次明確提到“經濟大省”。

廣東作為中國經濟總量第一大省，GDP每一點增長，都對全國大盤有舉足輕重的作用。因此，廣東要有大擔當。今年年初，廣東召開全省高質量發展大會，提出“再造一個新廣東”。其中，廣東省委提出“1310”具體部署，對“經濟大省要勇挑大梁”進行了具體安排，尤其將縱深推進新階段粵港澳大灣區建設作為10大突破之首。

在胡剛看來，改革開放以來，粵港澳經濟合作分工為典型的“前店后廠”模式，廣東是制造業基地，香港澳門是服務業基地。而今，在粵港澳大灣區縱深建設的背景下，這一模式早已發生巨大改變?！霸趦韧獠凯h境的變化下，需要粵港澳三地必須攜手，實現經濟縱深的不斷拓展。”

作為全國經濟第一大省的廣東，如何以粵港澳大灣區建設為牽引帶動，破解經濟縱深發展難題？

胡剛認為，首要任務是重塑港澳在國家發展大局中的定位，全方位發揮其聯通世界的“窗口”優勢，對話全球。在此背景下，以四大平臺聯動為核心引擎，實現對內開放帶動、對外延伸聯系、創新引領強化、經濟循環暢通。

如香港擁多年建立起的國際合作關系，又有著國際金融、航運、貿易中心的地位，以及自由開放規范的營商環境，這些優勢如若能與廣東縱深融合，便能推動大灣區高質量發展，不斷增強發展動能。

這一方面，前海正承擔著“深港深度融合發展引領區”這一角色。日前發布的《前海規劃》要求鞏固提升現代金融、法律服務、信息服務、貿易物流等優勢領域，攜手香港推動現代服務業蓬勃發展。

近9000萬人口聚集、經濟總量超13萬億元……大灣區擁有世界級的城市群，是我國最大的單一、聚集性消費市場，在擴大國內大循環中地位舉足輕重。商務部外貿發展事務局副局長王德陽表示，粵港澳大灣區已經形成了超大規模的內需市場，為發展高品質消費奠定了良好的經濟基礎。要抓住大灣區打造高品質消費高地這一機遇，以更高水平開放推動構建新發展格局。

事實上，《橫琴規劃》已經提出，要高規格舉辦國際高品質消費博覽會暨世界灣區論壇，推動“一會展兩地”國際性會展項目在合作區落地；建設高品質進口消費品交易中心，進一步延伸琴澳“食住行游購娛”消費鏈條等。

澳門旅游局局長文綺華表示，高品會暨世界灣區論壇以“一會展兩地”模式舉行，既發揮“引進來、走出去”的雙重作用，把內地龐大的消費市場、粵澳聯動發展的優勢，以及澳門中葡商貿合作服務平臺的功能聯系起來，提供交流平臺，更創設合作機遇，增進經濟發展動能。

不難發現，通過四大平臺在制度創新、規則銜接上的迭代，粵港澳三地經濟發展，正在朝著對內開放帶動、對外延伸聯系、創新引領強化的方向邁進?；浉郯拇鬄硡^建設已經進入從全面“聯通”向立體“融通”發展的新階段。

例如，在重大合作平臺的引領帶動下，粵港澳大灣區正以更加融通、動能澎湃的姿態呈現在世界面前，廣東也已經從推動粵港澳三地要素銜接走向著力營造趨同港澳、接軌國際的營商環境，共商共建共管共享新體制格局、新產業發展格局等，以改革推動開放、延伸發展空間，以開放倒逼改革、挖掘經濟縱深?；浉郯拇鬄硡^正加速向世界級城市群“聚變”。

中山大學區域開放與合作研究院院長毛艷華表示，粵港澳大灣區是銜接國內國際雙循環的重要地區，在構建新發展格局中，四大平臺的探索，對內可推動建設全國統一大市場，對外則可以在大灣區進行對外開放承壓測試，探索高端要素的跨境流動，最終實現對內開放帶動、對外延伸聯系、創新引領強化、經濟循環暢通的經濟縱深發展目標。