據中國人大網，國務院關于提請審議授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案10月20日提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。受國務院委托，財政部副部長朱忠明作草案說明。

具體而言，財政部研究提出繼續提前下達部分新增地方政府債務限額的方案，建議授權國務院在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度部分新增地方政府債務限額，授權期限自全國人大常委會審議通過之日起至2027年12月31日。

記者了解到，這是地方債提前批授權期在2022年到期后的正常延續，目前授權期間已過，需要全國人大或其常委會再次授權，以允許未來幾年地方債在“兩會”前順利發行，預計授權將獲得通過。根據往年經驗及當前經濟形勢看，2024年提前批額度在今年11或12月頂格下達概率較高，發行或從明年元旦后啟動。

再次授權

按照預算法有關規定，全國人民代表大會或其常委會批準全國的地方政府債務限額，國務院批準分地區的地方政府債務限額。2015年-2018年，財政部每年3月在全國人民代表大會批準預算后，將國務院批準的分地區額度下達各地，各地依法調整預算報同級人大常委會批準后，發行地方政府債券。

實踐中，由于各地大多在5月左右調整預算，導致地方政府債券發行使用進度偏慢，出現“上半年無債可用、下半年集中發債”的情況，進而導致對有效投資拉動不足。

為此，2018年12月十三屆全國人大常委會第七次會議決定，授權國務院提前下達2019年地方政府新增一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元，合計13900億元。決定還授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額，授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

此后在2019年-2022年間，財政部均提前下達下一年度新增地方債額度。除2021年和2022年地方債提前批規模占上一年額度的52%、40%之外，其余年份均按60%的上限頂格下達，以在次年盡早發揮地方債拉動投資的作用。從絕對規模來看，由于近年來專項債規模逐年擴大，提前批專項債額度整體呈上升趨勢；而近年一般債規模有所收縮，提前批一般債額度也呈下降的態勢。

朱忠明介紹，建立健全提前下達新增地方政府債務限額管理制度，可以指導地方加快新增地方政府債券發行使用，保障重點項目建設進度；督促地方將債券資金納入年初預算，規范預算管理；協調債券發行時間，均衡發行規模，合理降低融資成本。“總體來說，充分發揮了提前下達制度對擴大政府投資、完善預算管理的積極作用。”

國務院關于提請審議授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案10月20日提請十四屆全國人大常委會第六次會議審議。議案提出，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快地方政府債券發行使用，精準有力實施宏觀調控，推動經濟運行持續回升向好，財政部研究提出繼續提前下達部分新增地方政府債務限額的方案，建議授權國務院在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度部分新增地方政府債務限額，授權期限自全國人大常委會審議通過之日起至2027年12月31日。提前下達情況報全國人大常委會備案。

“待全國人民代表大會批準相應年度地方政府債務限額后，必要時國務院將對已提前下達的各地債務限額作相應調整，確保年末地方政府債務余額不突破限額。”朱忠明表示，財政部將進一步健全完善相關管理制度，加強地方政府債券全流程管理，防范化解地方政府債務風險，更好發揮地方政府債券對經濟社會發展的積極作用。

10月22日召開的十四屆全國人大常委會第十四次委員長會議聽取了全國人大財政經濟委員會副主任委員、全國人大常委會預算工作委員會主任許宏才作的關于授權提前下達部分新增地方政府債務限額的議案審議情況的匯報，審議了關于授權國務院提前下達部分新增地方政府債務限額的決定草案代擬稿。市場預計，新的授權將獲審議通過。

頂格下達概率高

記者多方采訪了解到，2021年提前批地方債未足額下達主要因為2020年GDP基數較低，2021年穩增長壓力不大；2022年則是因為2021年專項債發行后置，其中相當一部分在2022年一季度投入使用，形成實物工作量。

國家發展改革委新聞發言人孟瑋2021年12月在新聞發布會上表示，2021年專項債券的較大比例是在下半年發行的，其中相當一部分將在2022年一季度使用，可與2022年發行使用的專項債券形成疊加效應，對擴大2022年有效投資將提供有力支撐。

從下達時點看，2019年、2020年、2022年、2023年提前批額度均在上年11月或12月下達，而2021年在當年3月初下達，顯得較為特殊。這主要因為2020年受疫情影響，上半年GDP同比下降1.6%，分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%。這意味著2021年穩增長壓力不大，所以推遲了提前批額度下達的時點。

從發行看，除2021年外，其余年份地方債提前批額度通常會在1月份啟動發行。從額度較大的新增專項債來看，提前批通常在一季度進入發行高峰期，4月份節奏有所放緩，5月份基本發完，和“剩余批”額度形成銜接。一般而言，5月全國人大批準的全年額度已下達地方且地方也完成了預算調整。

2021年，“提前批”額度3月份才開啟發行，最終在8月份才完成提前批的發行。許宏才曾解釋稱，2021年一、二季度國內生產總值分別增長18.3%、7.9%，經濟恢復總體好于預期，穩增長壓力相對較小，適當放緩了地方政府專項債券的發行速度，避免推高價格水平和導致經濟過熱。

考慮到明年仍有穩增長壓力及過往慣例，2024年提前批地方債額度頂格下達的概率較大，時間點可能在今年11月或12月，預計明年元旦后即啟動發行。預算報告顯示，2023年新增專項債、新增一般債額度分別為3.8萬億、0.72萬億，如頂格下達，2024年提前批額度將達到2.71萬億，專項債、一般債額度分別為2.28萬億、0.43萬億。

據記者了解到，近期地方已開始儲備謀劃2024年專項債項目。按照監管要求，2024年專項債投向整體保持10大領域不變，但一些細項發生變化，保障性安居工程領域新增城中村改造、保障性住房兩個投向。

因為城中村改造、保障性住房是重點支持領域，專項債額度將向兩個領域傾斜。如果明年專項債額度在3.5萬億左右且10%的專項債資金投向上述兩個領域，那么明年專項債投入城中村改造、保障性住房的規模可能會達到3500億左右。

另據記者了解，2024年專項債作資本金領域新增供氣、供熱兩個領域至15個。“專項債作資本金的項目要求比較高，因此符合條件的項目比較少。這類項目主要是鐵路、軌交等大型基礎設施項目，區縣發行和儲備的專項債項目大部分不在專項債作資本金的13個領域內。”一位東部省份地市債務辦人士表示，供氣供熱項目區縣一級也有儲備，由此可增加專項債作資本金的規模，更好發揮專項債撬動投資的作用。