，為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》。

《方案》提出，將碳排放指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。研究制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，細(xì)化碳排放目標(biāo)控制的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。制定出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法。完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機(jī)制。加快健全完善綠證交易市場(chǎng)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在就《方案》答記者問(wèn)時(shí)表示，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，有利于科學(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)考核，樹(shù)立鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展、重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的鮮明導(dǎo)向；有利于促進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，因地制宜培育新質(zhì)生產(chǎn)力；有利于落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，展現(xiàn)我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。

建立綜合評(píng)價(jià)考核制度

上述國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，構(gòu)建碳排放雙控制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，需根據(jù)不同階段任務(wù)要求，統(tǒng)籌有序推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。《方案》分3個(gè)階段作出工作部署。

第一階段是當(dāng)前至2025年，重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升“雙碳”相關(guān)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)能力，為“十五五”時(shí)期在全國(guó)范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

第二階段是“十五五”時(shí)期，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施碳排放雙控制度，以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔。建立碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度，開(kāi)展項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理體系和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。

第三階段是碳達(dá)峰后，調(diào)整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強(qiáng)度控制為輔。建立碳中和目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動(dòng)碳排放總量穩(wěn)中有降。

探索配額有償分配機(jī)制

《方案》明確了構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重點(diǎn)任務(wù)。

在完善碳排放相關(guān)規(guī)劃制度方面，《方案》提出，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、群眾正常生產(chǎn)生活以及國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)等因素，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署。“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)，開(kāi)展碳排放總量核算工作，不再將能耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。

制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)部署，研究制定碳達(dá)峰碳中和有關(guān)行動(dòng)方案，細(xì)化碳排放目標(biāo)控制的工作舉措、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。“十五五”時(shí)期，細(xì)化落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》部署，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

在完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度方面，《方案》提出，健全重點(diǎn)用能和碳排放單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度，推動(dòng)重點(diǎn)用能和碳排放單位落實(shí)節(jié)能降碳管理要求，加強(qiáng)能源和碳排放計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn)。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控作用。完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，探索配額有償分配機(jī)制，提升報(bào)告與核查水平，推動(dòng)履約企業(yè)減少碳排放。健全全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大支持領(lǐng)域，推動(dòng)更大范圍減排。加快健全完善綠證交易市場(chǎng)，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。